Kassenpflicht für Kinos
Mit der Kassenpflicht 2028 soll an Ticketkasse, Theke und Bar eine elektronische Kasse mit TSE Pflicht werden, sobald dein Kino mehr als 100.000 Euro im Jahr umsetzt. Und wer schon elektronisch kassiert, soll den Beleg künftig digital bereitstellen.
Nach dem Regierungsentwurf soll die Kassenpflicht 2028 am 1. Januar starten: Jeder Betrieb mit mehr als 100.000 Euro Gesamtumsatz im Jahr soll eine elektronische Kasse mit TSE (zertifizierter technischer Sicherheitseinrichtung) nutzen, ausgenommen Betriebe, die Bargeld annehmen und weniger als 12.000 Euro Bargeldumsatz im Jahr haben. Belege sollen dann digital bereitgestellt werden, auf Papier nur noch auf Wunsch des Gastes.
Heute können Betriebe, die Waren gegen Bargeld an viele unbekannte Käufer verkaufen, unter bestimmten Voraussetzungen eine offene Ladenkasse führen (§ 146 AO). Das soll sich ändern. Am 23. September 2026 hat das Bundeskabinett den Entwurf eines Gesetzes zur Fortentwicklung von Kassenaufzeichnungen beschlossen. Er liegt dem Bundestag als Drucksache 21/8867 vor.
Nach dem Entwurf sollen Betriebe mit mehr als 100.000 Euro Gesamtumsatz im Kalenderjahr ein elektronisches Kassensystem nutzen (neuer § 146b AO-E). Es braucht eine zertifizierte technische Sicherheitseinrichtung, kurz TSE, die die Aufzeichnungen vor nachträglicher Änderung schützt. Ausgenommen ist, wer Bargeld annimmt und weniger als 12.000 Euro Bargeldumsatz im Jahr hat. Eine bestimmte Technik schreibt der Entwurf nicht vor.
Oberhalb dieser Grenzen fällt die offene Ladenkasse weg. Nach der Begründung müssen neben Barzahlungen auch Zahlungen mit Debit- und Kreditkarte im Kassensystem erfasst werden, Überweisungen und Lastschriften dagegen nicht. Die Pflicht endet, wenn ein Betrieb zwei Kalenderjahre in Folge unter den Grenzen bleibt. In Einzelfällen kann das Finanzamt befreien (§ 148 AO).
Stand 12. November 2026 ist die Registrierkassenpflicht ein Regierungsentwurf. Der Bundesrat nimmt am 20. November 2026 Stellung, danach berät der Bundestag weiter. Nach der Eingangsformel des Entwurfs braucht das Gesetz am Ende auch die Zustimmung des Bundesrates. Seine Ausschüsse empfehlen unter anderem eine niedrigere Grenze von 25.000 Euro, bitten um Prüfung einer Frist bis zum 1. Januar 2029 und um Bestandsschutz für funktionsfähige Kassen. Zahlen und Termine können sich also noch ändern. Bei neuen Beschlüssen ergänzen wir diesen Beitrag.
erledigtgeplant
Maßgeblich ist der Gesamtumsatz nach § 19 Abs. 2 des Umsatzsteuergesetzes, also der Umsatz ohne Umsatzsteuer. Nach unserer Einschätzung zählen Eintritt, Concession und Gastronomie zusammen. Die Grenze gilt für den Steuerpflichtigen insgesamt: Betreibst du mehrere Häuser in einer Gesellschaft, wird ihr Umsatz addiert. Für Kinogruppen mit mehreren Gesellschaften regelt der Entwurf die Zuordnung nicht ausdrücklich.
Ein Rechenbeispiel mit dem durchschnittlichen Eintrittspreis, den die Filmförderungsanstalt (FFA) für 2025 ermittelt hat, zeigt die Größenordnung:
Die Hälfte der 1.651 Spielstätten in Deutschland hat nur einen Saal. Diese Häuser setzten 2025 im Schnitt rund 77.000 Euro netto mit Tickets um, eigene Rechnung auf Basis der FFA-Zahlen. Das ist ein Durchschnitt, einzelne Häuser liegen deutlich darüber oder darunter. Mit Snacks, Getränken und Gastronomie kann auch ein kleines Kino in die Nähe der Grenze kommen.
Für gemeinnützige Vereine und kommunale Kinos gibt es bisher nur einen Diskussionsentwurf des Bundesfinanzministeriums für eine Verordnung (Stand 22. Juli 2026). Danach würde die Grenze bei Vereinen je Zweckbetrieb oder wirtschaftlichem Geschäftsbetrieb geprüft, bei Kommunen je Betrieb gewerblicher Art. Beschlossen ist das nicht. Kläre die Einordnung deines Hauses mit deiner Steuerberatung.
Die Filmabgabe an die FFA hängt an einer anderen Grenze: 150.000 Euro Nettoumsatz aus Eintrittskarten je Kino im Vorjahr (§ 128 FFG).
Wir erklären dir, was das für dein Kino bedeutet
In einer kurzen Demo zeigen wir dir Ticketkasse, Theke und Tagesabschluss im compeso Kassensystem.
Wenn dein Kino eine elektronische Kasse nutzt, gelten diese Regeln schon heute:
Jede elektronische Kasse, ob an der Ticketkasse, an der Theke oder an der Bar, schützt ihre Aufzeichnungen mit einer zertifizierten TSE.
Zu jedem Verkauf gibt es einen Beleg, auf Papier oder mit Zustimmung des Gastes elektronisch. Die Anzeige am Display allein genügt nicht als Beleg.
Jede Kasse wird über ELSTER gemeldet, getrennt je Betriebsstätte. Für Kassen, die vor dem 1. Juli 2025 angeschafft wurden, endete die Frist am 31. Juli 2025. Neue oder ausgemusterte Kassen meldest du innerhalb eines Monats.
Das Finanzamt kann während der üblichen Geschäftszeiten unangekündigt prüfen. Im Entwurf erhält die Nachschau eine neue Paragrafennummer.
Der zweite Teil des Entwurfs betrifft jedes Kino mit einem Kassensystem nach § 146a AO, unabhängig von der Umsatzgrenze: Ab dem 1. Januar 2028 soll der Papierbon einer elektronischen Belegbereitstellung weichen. Den Weg wählst du selbst: QR-Code auf dem Display, Download-Link, NFC, E-Mail oder das Konto des Gastes. Der Gast muss den Beleg nicht annehmen. Möchte er Papier, bekommt er Papier.
Der Branchenverband HDF KINO hatte die Papierbonpflicht schon 2019 kritisiert, weil ein Kinoticket die relevanten Angaben bereits enthält. Der Entwurf würde den Pflichtausdruck an der Kasse beenden.
Der digitale Beleg braucht ein standardisiertes Datenformat und einen Weg zum Gast, etwa einen QR-Code am Display.
Wegen der geplanten Kassenpflicht 2028 musst du heute nichts umstellen. Die Pflichten, die schon gelten, bleiben davon unberührt. Diese vier Schritte kannst du schon jetzt erledigen:
Seit 1984 entwickeln wir Software für Kinos, heute arbeiten mehr als 500 Kinos mit uns. Unser Kassensystem bringt Ticketverkauf, Concession und Tagesabschluss an einer Kasse zusammen.
Wir zeigen dir in einer Demo Ticketkasse, Theke und Tagesabschluss und beantworten deine Fragen zu TSE und Beleg.
Nein. Stand 12. November 2026 gibt es einen Regierungsentwurf, Bundestags-Drucksache 21/8867. Das Kabinett hat ihn am 23. September 2026 beschlossen, die erste Lesung im Bundestag war am 6. November 2026.
Nach dem Regierungsentwurf ab dem 1. Januar 2028, für alle, die 2026 über den Grenzen lagen. Wer die Grenze erst 2027 oder später überschreitet, ist ab dem 1. Juli des folgenden Jahres verpflichtet. Der Koalitionsvertrag hatte noch den 1. Januar 2027 genannt.
Nach dem Entwurf ab mehr als 100.000 Euro Gesamtumsatz im Kalenderjahr, gerechnet nach § 19 Abs. 2 UStG ohne Umsatzsteuer. Ausgenommen ist, wer Bargeld annimmt und weniger als 12.000 Euro Bargeldumsatz im Jahr hat. Die Ausschüsse des Bundesrates empfehlen eine niedrigere Grenze von 25.000 Euro.
Der Entwurf knüpft an den Gesamtumsatz nach § 19 Abs. 2 UStG an. Nach unserer Einschätzung zählen deshalb Eintritt, Concession und Gastronomie zusammen, und zwar für den Steuerpflichtigen insgesamt. Eine Aussage speziell zu Kinos gibt es vom Bundesfinanzministerium nicht.
Das ist nicht ausdrücklich geregelt. Die Kassensicherungsverordnung nimmt Waren- und Dienstleistungsautomaten aus. Ob ein Ticketautomat oder Kiosk im Foyer darunter fällt, ist offen.
Das ist noch offen. Ein Diskussionsentwurf des Bundesfinanzministeriums für eine Verordnung (Stand 22. Juli 2026) sieht vor, die Grenze bei gemeinnützigen Körperschaften je Zweckbetrieb oder wirtschaftlichem Geschäftsbetrieb zu prüfen, bei Kommunen je Betrieb gewerblicher Art. Beschlossen ist das nicht.
Laufen alle Kassenplätze, auch Theke und Bar, über ein System mit TSE, bist du beim Kern des Entwurfs voraussichtlich gut aufgestellt. Ab 2028 käme nach dem Entwurf der digitale Beleg dazu, und ein Wechsel der TSE müsste innerhalb eines Monats ans Finanzamt gemeldet werden.
Der Papierbon soll ab dem 1. Januar 2028 einem elektronischen Beleg weichen, etwa als QR-Code am Display, Link, NFC oder E-Mail. Einen Beleg gibt es also weiterhin, auf Papier nur noch auf Wunsch des Gastes. Das gilt nach dem Entwurf für jedes Kassensystem nach § 146a AO, unabhängig von der Umsatzgrenze.
Wer trotz Pflicht kein elektronisches System nutzt, kann nach dem Entwurf eine Ordnungswidrigkeit begehen, wenn er vorsätzlich oder leichtfertig handelt und dadurch Steuerverkürzungen ermöglicht. Nach der Begründung ist ein Bußgeld von bis zu 25.000 Euro möglich. Denselben Rahmen gibt es heute schon bei Verstößen gegen die TSE-Pflicht. Fehlen Aufzeichnungen, kann das Finanzamt außerdem den Umsatz schätzen.
LösungKassensystem für KinosZur Lösung
NewsroomKino-Umsatz steigern: Ticket- und Concession-VerkäufeZum BeitragDieser Beitrag gibt den Stand vom 12. November 2026 wieder und ersetzt keine Steuer- oder Rechtsberatung.
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